2026年8月26日，贵阳市人民政府办公厅与贵安新区办公室联合印发《贵阳贵安建设中国数谷·词元之城三年行动方案（2026—2028）》（下称《方案》），以“数字活市”战略为统领，坚持“算力筑基、数据赋能、创新引领、应用牵引、生态集聚”的发展思路，以词元为抓手，围绕词元生产、数据供给、创新突破、应用牵引、生态培育五个方面部署18条具体任务。

1.1.核心框架

1.2.三年硬指标

1.3.确定性信号

（1）词元作为城市级价值锚点的制度安排已确立。《方案》将“可计量、可定价、可交易”作为词元经济的基本制度特征，并将词元券、贵阳大数据交易所词元专区、词元出海通道等政策工具写入条款。词元由此从技术概念升级为可触达、可对接、可申请的城市级产业政策接口。

（2）高质量数据集建设获得完整制度支撑。《方案》系统部署公共数据授权运营、可信数据空间、流通交易体系三大支柱，明确提出“打造适配人工智能预训练、模型调优、智能体开发、具身智能发展需求的高质量数据集”。这是国家层面“数据二十条”以来，数据集作为独立基础设施首次在城市级政策中获得完整落地路径。

（3）算电协同作为算力企业筛选机制已实质化。《方案》硬指标包括新建智算中心PUE不高于1.2、绿电占比高于80%，并配套算电协同市场机制、绿电直供、绿电交易等政策工具。该组合对资本投入与运营能力提出更高要求，将系统性筛选算力服务市场参与方。

2.1.强化词元生产能力

2.2.强化词元数据供给

2.3.强化词元创新突破

2.4.强化词元应用牵引

2.5.强化词元生态培育

3.1.政策着力点

《方案》针对词元经济落地现实痛点，从生产范式、产品差异化、市场准入三个维度形成破解思路，构建“生产端升级、产品端破局、规则端筛选”的逻辑体系。

《方案》提出打造“词元工厂”，填补了算力服务范式转型过程中的制度空白。当前智算中心大多输出裸算力，面向词元的标准化生产服务体系仍属空白。《方案》推动算力服务商向词元工厂转型，实现算力服务由资源供给转向产品供给。贵阳贵安具备良好基础，176EFLOPS总算力、智算占比超98%、平均PUE1.19、绿电占比超80%，叠加30%算力券补贴，形成供需双轮驱动。不同于内蒙古、宁夏依托自身资源禀赋走出的低成本发展路线，本地依托财政补贴撬动产业发展，属于主动的市场干预行为。但范式转型仍受约束：词元计量定价国家标准缺位、会计与跨境结算规则空白、政企普遍采用项目制预算，按词元计费模式尚未普及，落地节奏取决于国家标准与首批标杆交易推进情况。

以发展垂直行业词元破解通用词元的同质化困局。通用词元赛道竞争趋于同质化，《方案》重点指向工业制造、乡村振兴、交通运输、金融服务、低空经济等领域，引导产业挖掘垂直场景价值。垂直词元依托行业知识与合规数据获得差异化定价空间。贵州已有138个大模型应用场景、79个备案算法，垂直词元无需从零启动，可将现有业务场景接口化改造，对存量服务商边际改造成本较低。不过垂直词元落地要依次完成行业数据治理、专用模型微调、定价权建立三个阶段。受数据合规协调周期长、业务效果验证复杂、配套标准缺失等因素约束，参考国内垂直AI落地实践，2-3年内难以实现全行业跑通，仅个别示范项目有望先行落地。

以算电协同建立算力市场筛选机制。算力市场缺少制度化准入门槛，《方案》设置新建智算中心PUE≤1.2、绿电占比＞80%硬指标，配套绿电直供、绿电交易工具，用制度筛选优质算力主体。贵州可再生能源装机占比59%，风光电价优势明显，电力成本占到智算中心运营成本50%-60%，物理基础扎实。但资源优势不等于政策优势，贵州将绿电由准入加分项升级为准入前置条件，能否固化先发优势要看其他算力枢纽跟进速度。现阶段绿电相关细则尚未出台，存量数据中心改造压力较大，短期政策落地效果可能不及预期。

3.2行业影响

政策红利沿着“服务端→算力端→交易端”逐层传导，各环节机遇与约束并存，产业链上下游存在明显节奏差。

服务端（数据/词元服务商）：有限的定价权窗口。服务端最先承接政策红利。在通用词元价格战尚未蔓延至垂直领域、国家词元计量定价标准尚未出台的试点阶段，手握行业数据与合规能力的企业拥有2-3年自主定价空间，价格由供需主导；待国家标准落地后溢价空间将被压缩，该规律也已在过往数据要素试点中得到印证。这一领域的行业核心壁垒是数据资源储备与合规运营能力，可通过词元专区首批垂直产品的入驻情况观察窗口变化。

算力端（算力服务商）：算电协同红利与资金合规压力。垂直词元规模化需求倒逼算力供给分层，完成PUE监测、负载调度、绿电直供接入等算电协同建设的企业，在政企、央国企绿色算力采购中将获得优先机会；滞后企业或将在2026-2027年采购中被边缘化。算力企业需要承担设备改造、合规对接成本，项目落地效果可通过贵安算电协同试点扩区进展及企业接入名单跟踪验证。

交易端（基础设施/先入企业）：规则参与权，格局尚未固化。算力分层之后需要交易体系闭环配套。当前词元专区入驻主体、交易及结算规则均未落地，先期入局主体可参与规则制定，获得品牌卡位优势，后进入者将面临更高接入与合规成本。市场格局固化节奏取决于专区配套规则的发布。

整体来看，服务端定价窗口决定算力分层速度，算电协同落地进度决定交易基础设施闭环效率，任一环节滞后，其影响都会向产业链上、下游传导，这是研判2026-2027年市场分化的核心框架。

3.3趋势研判

（1）词元经济重构AI服务价值分配。传统算力时代价值集中在硬件持有方。进入词元时代，价值向场景接入、数据合规处理、计量标准制定主体转移。这不是简单的产品颗粒细化，而是产业价值重分配。通用API价格战已经证明单纯算力差价模式难以为继，未来差异化竞争力来源于场景与合规能力。

（2）贵阳贵安先试先行窗口期取决于入驻企业合规水平。国家标准与专区规则尚未落地，试点既是制度红利也伴随合规风险。若首批入驻企业在数据合规、定价透明、跨境结算方面无重大瑕疵，试点窗口期可延续至国标出台；一旦出现合规事故，试点权限可能被监管提前收紧。

（3）词元经济实现现有供需的显性化、标准化。词元经济并非创造全新需求，而是把既有AI供需关系标准化。标准化是双刃剑：提升流通效率的同时，价格透明会挤压靠信息差获利的中间环节。参考云计算从定制项目制走向标准化订阅制的发展历程，利润会持续向垂直整合、深耕场景的企业集中。

（4）算电协同本质是争夺算力定价权。绿电直供、错峰调度等不只是运营技术手段，更是能源制度安排，拿到绿电直供资质，就掌握了算力的成本优势。按照国家改革规划，2030年基本建成全国统一电力市场，本地专属绿电红利将被平抑；叠加智算中心有4-5年的设备折旧周期，因此2026-2027年算电协同接入进度，直接决定本地算力企业未来五年成本结构与竞争地位。

政策原文：

市人民政府办公厅 贵安新区办公室印发《贵阳贵安建设中国数谷·词元之城三年行动方案（2026年—2028年）》