近日，贵州省以“数智”命名的五年规划——《数智贵州“十五五”建设规划》正式印发：算力、数据、应用三块高地，10项核心指标，一揽子稀缺试点，规划期2026—2030。

这份规划直接关系到三类主体：争取授权运营资质与试点入口的数据要素参与方，用好算力券与绿电红利的算力服务方，以及布局词元经济的AI应用方。

规划中的三条主线值得注意：“数据流、数权流、资金流”三流独立流通与可信数据空间国家试点（贵阳）落地；算力券3.0将激励范围扩至语料采购；“推广词元服务模式、发展词元经济”写入产业章节。数据要素流通、算力调度、词元经济——这三条主线，全部落在数据宝「中国首个“数据+算力+Token”三合一API平台」的能力版图之内。

本文将全文拆解为“速览+详情+解读”三层，供读者快速掌握规划要点。

《数智贵州“十五五”建设规划》（下文简称《规划》）是贵州省以“数智”命名的五年规划，由省大数据局印发、经省政府同意，规划期2026—2030。总体格局为“一核引领、全域联动”，即以贵阳贵安为核心，各市（州）协同。《规划》将数智贵州划分为三块高地：绿色高效的算力高地、可信开放的数据高地、价值彰显的应用高地，目标是到2030年数字经济引领支撑作用全面凸显，持续打响“贵州大数据”金字招牌。《规划》释放出三个层面的确定性信号：

1.词元经济进入省级规划顶层设计。“推广词元服务模式，发展词元经济”写入“算力产业”章节，Token/词元作为可计量、可交易的服务形态，进入省级五年规划表述。

2.数据供给端制度性放开。“数据流、数权流、资金流”三流独立流通新模式、分场景分领域公共数据授权运营、公积金/社保/婚姻等高频数据优先“下场”，公共数据的供给与流通被系统性松绑。

3.可信流通与跨境双载体落地。国家城市可信数据空间创新发展试点（贵阳）、省域可信数据空间、数据跨境贵阳贵安先行先试，给合规数据流通提供了可落地的物理与制度载体。

1.1核心指标

注：［］内为5年累计数

2.1总体格局与框架

2.2算力高地

2.3数据高地

2.4数智产业集群与人工智能

2.5治理、生活与产业融合

2.6支撑体系与保障措施

3.1政策着力点

（1）推动数据要素从资源蓄积走向资产化与三流流通。“数据流、数权流、资金流”三流独立、可信数据空间（贵阳国家试点）、分场景公共数据授权运营、数据资产入表与质押融资，四者成套，把数据从“能存能用”推进到“能确权、能流通、能融资”。政策已明确制度框架与有关试点，执行层面待明确运营主体资质、分配规则与付费方。制度通道已搭建，但运营主体与分配机制仍待细化。

（2）词元从技术计费单位升级为省级产业形态。“推广词元服务模式，发展词元经济”写入算力产业章节，配套“贵州算力券”持续优化。这意味着词元从企业内部的计费概念，变为省级认可的产业形态。政策已明确产业发展方向与配套补贴工具，执行层面待明确计量标准、计价口径、跨区域结算规则与核心需求场景。规则尚未定型之际，早期参与者具备定义标准、抢占生态位的先发条件。

（3）绿色算力从规模竞赛转向构建“绿电+调度网络”可持续底座。新建算力绿电占比列为约束性指标（60.67%→80%+）、PUE严控1.2以下、算网协同三层时延圈，把贵州算力的成本比较优势制度化。政策已明确成本红利方向与约束性指标要求，执行层面尚未明确绿电溢价传导机制及算力券补贴力度的退坡节奏，这意味着政策补贴带来的成本红利具备阶段性特征，单纯依赖资源价差的业务模式不可持续。

（4）稀缺试点资源向重点区域与主体集中，以定向精准支持替代普惠性政策覆盖。国家城市可信数据空间创新发展试点（贵阳）、数据跨境贵阳贵安先行先试、公积金/社保/婚姻等高频公共数据优先“下场”，均属于排他性、稀缺的政策资源。政策已明确试点资格范围与优先序列，执行层面待明确运营资质的获取条件与具体场景的对接路径，仍需企业主动争取。政策提供准入资格，并不替代企业完成业务落地。

3.2行业影响

（1）供给侧需求具备刚性支撑，政策落空风险较低。绿电80%+、政务系统整合100%、数据共享99%等约束性指标，以及数据集200个、标注人员8万、可信空间10个、AI核心产业500亿、算力运营收入1700亿等预期性目标，会真实转化为对算力、语料、标注、数据治理服务的采购需求。这类政府权责范围内的供给侧指标，落地兑现确定性普遍高于产业端的结果类预期性目标。

（2）受益主体分层，稀缺资源并非普惠分配。链主与平台型企业（具备运营资质、能对接场景）拿到试点入口与授权运营资格，中小企业则可获取算力券、数据集平台等普惠工具。但算力配额、场景机会、授权运营资质这类核心资源的分配权，不会随普惠政策自动释放，而是向具备成熟运营能力的主体集中。

（3）竞争逻辑从“占有资源”转向“运营能力比拼”。交易所、可信空间、跨境通道建成后，分配权与定价权归于运营方，建设方仅提供通道。单纯做算力转售、数据搬运，附加值低、易被替代。具备场景入口优势与成熟合规运营能力的运营主体，将在资源调度与价值分配中占据核心主导地位。

（4）合规从成本负担转变为核心竞争壁垒。《规划》在推进过程中存在多重目标的统筹要求，具体体现为算力规模扩张与绿色低碳约束、数据开放授权与出境安全管理及人工智能备案联审之间的平衡压力。规划层面仅明确原则方向，未配套专项协调机制，相关矛盾的化解最终需依托市场主体的合规运营能力。登记、审计、安全审查等合规要求既是行业准入门槛，也是差异化竞争壁垒，能够在开放发展与安全可控之间形成成熟合规范式的主体，可获取持续的合规价值溢价。

3.3趋势研判

该《规划》是贵州“十五五”开局的方向性纲领，趋势判断不能孤立于文件本身，须纳入两个坐标系综合研判：一是2026年国家及省级层面已落地的政策矩阵，二是贵州自身的产业资源禀赋。国家层面今年密集出台数字经济发展工作要点、行业高质量数据集实施方案、数据产权登记指引、多用户绿电直连通知、汽车数据出境安全指引等专项政策，市级层面推出词元之城，省级层面同步推出算力券3.0、AI场景开放、具身智能专项资金等落地细则，这些政策共同构成了产业发展的制度底座。

（1）产业价值向“数据运营+场景分发”集中，上游算力加速商品化

国家数据局《2026年数字经济发展工作要点》部署推进全国一体化算力网建设，标志着算力全国统一调度进入实质性落地阶段。贵州省《贵州算力券管理办法》（黔数〔2026〕3号，即算力券3.0版政策）将智算服务激励比例提升至30%，并将语料采购纳入补贴范围，实质推动算力资源转化为标准化服务形态，供下游主体低成本调用。从产业禀赋来看，贵州的核心竞争优势并非单纯的算力规模，而是依托地理气候优势有效控制PUE水平、水风光一体化绿电形成的成本结构优势，以及贵安新区算力产业高度集聚、智算主导的先发产业基础。长期来看，产业价值重心正逐步向场景分发与数据运营能力转移。

（2）算力红利存在周期，产业沿两条路径分化

《规划》将新建算力设施绿电占比80%以上列为约束性指标，与2026年《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号，优先支持算力设施绿电直连，自发自用比例不低于30%）形成政策合力，算力设施扩容必须同步匹配清洁能源增量供给。叠加算力券3.0补贴存在退坡可能性，长期来看产业将呈现明确分化：单纯依赖资源价差的算力租赁类主体，抗周期能力较弱，行业下行阶段将率先承压；而将算力深度封装为场景化服务的产业根植型主体，可凭借运营能力构建长期可持续的竞争壁垒。

（3）数据要素从“建平台”进入“跑通商业闭环”阶段

2026年数据要素全链条制度持续补齐：国家层面明确高质量数据集建设标准、统一数据产权登记规则、界定交易所与数据商功能定位；省级层面在贵阳大数据交易所设立词元专区、算力券3.0将语料采购纳入激励范畴，数据集的付费主体与定价机制逐步清晰。贵州可依托成熟的数据标注产业基础，快速构建“采集—加工—存储—交易”全链条服务能力。早期绑定场景、完成全链条布局的市场主体，将形成长期累积优势，带动贵州数据要素产业从平台建设阶段迈入价值变现新阶段。

政策给出的是方向与准入资格，落地依靠的是运营能力。

数据宝以「中国首个“数据+算力+Token”三合一API平台」为定位，构建“数据—算力—词元”全链路闭环：数据治理与运营、算力调优与调度、词元聚合与应用。词元经济进入省级规划顶层设计，印证了数据宝所深耕的赛道方向。

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